戴爾(Dyer)專欄–Mo Ibrahim’s idea
甘比亞的總統Yahya Jammeh應該是絕對不可能獲得這個給非洲傑出領導人的Mo Ibrahim獎。Yahya Jammeh上個月獲得67%的選票,並且第三次連任甘比亞的總統。他是一個典型的非洲強人領導人,這正是Mo Ibrahim獎要抵制消除的領導風格。
Yahya Jammeh在十二年前的一場軍事政變後掌控甘比亞。他贏了三屆勉強算是自由的總統選舉,所憑藉的兩個選舉籌碼是源源不絕的選舉經費(向其他國家的貸款)以及對他絕對忠誠的警察人員(在他的選舉隊伍中帶著”投Jammeh一票”的臂章)。他並不是個惡魔般的暴君,而他所治理的這個鼻屎大的西非國家也不曾經歷過附近其他國家的煉獄般的恐怖內戰,但是你絕對不會放心把借來的錢交給他來管理。
Mo(Mohammed的簡稱)Ibrahim 是個很特別的人。當我在2004年第一次遇到他的時候,我以為他的這個立意極佳的想法,在現實世界裡沒有機會被實現。但是有錢能使鬼推磨。這個禮拜在倫敦,他開始了一個其獎金連諾貝爾獎都望塵莫及的獎項。
要能報名角逐這個Mo Ibrahim獎,你必須是曾是個經由民主程序選出的非洲領導人,在你的任期內做出對你的國家有助益的政績,並且將政權和平轉移給下一個以類似程序選出的領導人。這個獎項會在第一個十年內分期付給你五百萬美元,十年之後還會定期給你終身俸,讓你活到老領到老。
Mo Ibrahim 六十年前出生於蘇丹,成長於埃及,1975年時到英國攻讀電信。1989年他成立了Mobile Systems International (MSI) ,並在2000年以九億美金的價格賣給Marconi。然後他創立了另一個公司Celtel,提供行動電話服務給非洲所有的國家。
所有的人一開始都覺得他瘋了,因為誰都知道非洲人沒有錢。但是窮不代表他們就一定愚蠢,非洲人很快就發現行動電話其實是個會賺錢的投資。如果你是個漁夫,或是農夫,或是牧人,甚至市場小販,你很快就會發現行動電話是知道今日最新價錢的好方法。1999到2004年之間,在非洲的行動電話數量成長了十倍,從750萬到7700萬(而非洲的總人口數只有8億)。而Mo Ibrahim就變得更有錢了。
去年,科威特的一家行動電話服務供應商MTC以34億美元買下Celtel,於是Mo Ibrahim開始想要怎麼讓他的錢花在更有用的地方上。大多數的非洲人都會同意腐敗的政府是這塊大陸上最大的病灶之一,所以要怎麼樣才能夠鼓勵非洲國家裡有權勢的人收斂其惡行,而多做些好事呢?他只專注在這個複雜問題的一個重要關鍵: 非洲國家的總統或是首相不敢,也不能下台。
他們之中絕大部分的薪水比紐約、倫敦、或是東京的計程車司機還少,而他們也不可能加薪,因為他們的收入已經是其選民的20倍。只要他們還在位,他們可是受到很好的照顧,所以大部分的人不是在退休之前先貪污貪個飽,就是死賴在總統府直到兩腳一蹬的那一天。
Mo Ibrahim提出的解決方法(他自己也承認這只能解決部份的問題)是獎金。非洲政治的現況是,如果一個合法選上的非洲總統,誠實清廉的治理國家,並且在任期屆滿的時候乖乖下台,他所面對的未來日子可是困難重重。”突然之間,華廈專車美食美酒馬上被收回,而有些人會發現連在首都租一個地方住都是自己無法負擔的奢侈。這樣的情形當然會鼓勵有權力的人貪污並且抓住權力不放。這個獎項將會提供那些本性善良,卻在為善作惡之間搖擺的人,一個選擇為善又可以享受富裕的退休生活的機會。” Mo Ibrahim 這樣說。
這個只有下台的非洲國家總統或是首相可以角逐的獎金,包括一年50萬美元的個人零用金,加上一年20萬可以自由分配的慈善基金,這些基金從得獎人退休的那一年開始,發放十年。之後,這些前領導人可以繼續每年領20萬美元的終身俸,直到他們去世的那一天。有些人會說這種每年發放獎金的方式是不相信人性的懷疑論者的做法,但是Mo Ibrahim會說,這只是實際而已。
為了要選出得獎者,Mo Ibrahim基金會作了一個良好政府的量表。這個量表將會以”透明組織國際貪腐指數” (Transparent International Corruption Index)為藍本,但是所評量的項目將是這些非洲領導人在國家安全、衛生、教育、和經濟上的發展,以及他們重視人權和民主的程度。每年,在哈佛大學成員組成的一個小組會依照這個量表評量各個報名者,而這個評量過程可能會是這個專案最重要的一環。
非洲國家的53個領導人,幾乎有將近一半已經在位十年有餘,而其中15個已經在位超過15年。這個Mo Ibrahim獎最多可以每年”說服”一個這樣的總統退休。但是如果這個量表所選出的幸運兒成為非洲領導人的模範,那麼對於非洲這想要擺脫後殖民強人政治的年輕一代,這個量表會是個極為有用的工具。毫無置疑地,這個就是Mo Ibrahim的真正心願。
Gwynne Dyer 是個倫敦的獨立記者,其專欄在45個國家發表。